落实“水十条”要吸取过往经验教训

 日前，国务院印发《水污染防治行动计划》，又被称为“水十条”。这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作行动指南。

我国对环境污染的三大领域吹响了全面防治的集结号。2013年出台《大气污染防治行动计划》(也称“大气十条”)，如今印发《水污染防治行动计划》，而且环保部透露《土壤污染防治行动计划》有望年内出台。显然，这三大行动计划既能保障公众环境权益，还将倒逼经济调结构、转方式。

在环境污染全面围困我们的背景下，主动迎击是必然选项。“大气十条”的诸多亮点早已获得了舆论肯定，防治效果在很多城市已经初显。相比“大气十条”，“水十条”在继承优点的同时，还有一个显著变化是，更加明确防治的责任主体，即每一条举措后面都有相应的责任部门，这无疑有利于措施落实。

显然，制定“水十条”只是第一步，落实这些措施必然会面临不少挑战。这既是因为过去多年水环境保护“欠账”太多，也是因为这一行动涉及到江河湖海及地下水等方方面面，问题复杂，任务艰巨。

笔者以为，要想“水十条”落实到位，必须充分吸取之前的很多经验和教训。首先，要吸取过去水污染防治成功的经验与失败的教训。据说，我国在上世纪50年代就开始进行水污染防治，经过几十年的防治必然积累了一些经验。既不能丢掉过去的经验，更不能忘了过去的教训。坦率地说，教训比经验要多很多，今天水环境之所以如此恶化——目前我国水库水源地水质约11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标，主要原因是没有下决心防治，相关环保制度沦为摆设，从地方政府到企业再到公民个体，很多都在追求各自利益，忽略了水环境。

因此，落实“水十条”的前提是，全面梳理水环境恶化的种种原因，反思相关制度为何没有落实，只有深刻总结原因，才能吸取教训。尤其是，要吸取过去制度不完善、不落实的教训。现行水污染防治法存在立法目标偏低、监管责任不明确、对违法行为惩罚不够等问题，希望早日完成修法，并向新环保法看齐。

其次，要吸取“大气十条”实施的经验和教训。大气污染与水污染防治的本质是一样的。那么，已经实施一年多的“大气十条”有哪些经验可供借鉴呢?笔者认为，在“控煤”、“控尘”、“控工业污染”、“控新建项目污染”等方面都有成功经验。例如，确定部分城市空气首要污染源，对水污染防治就有借鉴意义。但更要吸取“大气十条”实施过程中的教训，比如，仍有部分企业直排偷排严重，点状排放、游击作业成为污染防治的“硬骨头”，这说明新环保法威慑力不够，地方部门执法偏软，问责不及时。再如，环保部负责人透露，行政管理部门指使监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生，这一教训更要吸取。

另外，还要吸取国外水污染防治的经验和教训。由于水、空气等被污染与工业化“同行”，很多国家都经历了先污染后治理的过程，不少经验可以借鉴。例如，21世纪初韩国政府采取三措施“治水”：一是疏浚清淤，二是全面截污，三是保持水量。当然，其他国家“治水”过程中也有失败教训值得我们吸取。